经济地理

作者：张勇超, 熊文英

单位：南京农业大学 公共管理学院， 中国江苏 南京 210095；中国土地问题研究中心， 中国江苏 南京 210095；内蒙古师范大学 旅游学院， 中国内蒙古 呼和浩特 010022

关键词：政府主导,宅基地流转,农村劳动力,人—地—业重组,本地转移,外出转移,返乡回流

基金：国家社会科学基金重大项目(23ZDA031)；国家自然科学基金国际（地区）合作与交流项目(72061137072)；国家留学基金管理委员会（CSC）经费资助项目(201806850079)

农村剩余劳动力转移就业是“三农”中的核心问题，而农村宅基地流转制度的创新是农村土地制度改革中的重点，对于城乡要素的融合和乡村振兴的实现都十分关键。文章构建了“政府主导宅基地流转政策工具—宅基地功能转变、重组—劳动力多渠道转移”的理论分析框架，基于典型案例实证研究方法，通过对成都市先锋村进行结构式访谈和案例纵向深度分析，剖析了政府主导宅基地流转政策实施后农村劳动力的多渠道转移就业的情况。研究发现：政府的宅基地流转政策分别通过货币、住房安置补偿，节余建设用地指标为现代产业供地，庭院和仓储设施的变化等“政策工具包”，透过财产功能积累效应、财产性收入的慵懒效应、土地要素与产业联动效应以及生产经济功能的弱化效应促进了农村劳动力的外出转移、本地转移和返乡回流就业等多种转移路径。据此，建议应有效组合政府在宅基地流转过程中的各种政策工具包，实施有效的住房和货币补偿形式，促进宅基地集约化为当地产业提供土地要素供给，着力完善乡村基础设施和公共服务补给，为产业建立和农户的就业发展提供条件和基础。同时，减少宅基地因生产经济功能的弱化对农户生产生活和收入带来的负面影响，更为有效地促进农村劳动力的多渠道转移就业。

来源：2025年第9期

《经济地理》期刊编辑部

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