经济地理

作者：唐蜜, 罗小龙, 张衔春, 杨凌凡

单位：:["1.南京邮电大学 高质量发展评价研究院，中国江苏 南京 210003","2.南京大学 建筑与城市规划学院，中国江苏 南京 210093","3.浙江大学 公共管理学院，中国浙江 杭州 310012","4.西安建筑科技大学 陕西省新型城镇化和人居环境研究院，中国陕西 西安 710055

关键词：跨界地区,省际毗邻地区,尺度重构,行政壁垒,区域治理,长三角

基金：国家自然科学基金项目(42301270)；江苏省社会科学基金项目(23ZZB004)

文章以尺度重构理论和跨界治理实践为基础，构建国家战略驱动的跨界地区协同治理的分析框架，以长三角生态绿色一体化发展示范区为案例，总结了中央和地方共同推动跨界地区协同治理的内在逻辑及关键路径。结果表明：①国家战略驱动的跨界地区协同治理，本质上是国家通过战略赋权进行指导监督、由地方政府具体实施的柔性治理，旨在突破行政区治理思维下跨界地区的发展困境。在该模式中，国家在重构跨界地区话语体系的同时，也保留了地方在规划实施中的裁量空间，这种多层级主体跨界协同治理的模式具有渐进性和稳定性。②在跨界地区治理的过程中，中央政府尝试通过重构空间治理体系调和地方关系和优化地方利益分配，最终解决跨界治理事务缺乏地方政府重视、地方间竞争激烈和跨界地区治理权力行政分割等问题。在此过程中，跨界地区不仅成为国家推动地方政府事权调整的战略安排，还转型为国家和地方共同推进治理重构的空间表达。③国家主要借助话语体系重构、治理主体架构重构、治理权力重构3个手段构建多层级跨界治理网络，以纵向行政主体权力重组、横向地方竞合关系重构和地方间的责权关系调整为重点，针对性地解决跨界地区的分割发展问题。在中央政府动员和地方政府积极响应下，跨界地区实现了纵向的尺度跃迁和横向的要素跨界融合，进而在实现国家治理意图的同时保障了地方间利益的合理分配。

来源：2025年第5期

《经济地理》期刊编辑部

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