经济地理

作者：宋美喆, 刘寒波, 叶琛

单位：:["湖南财政经济学院 财政金融学院，中国湖南 长沙 410205

关键词：财政分权,“省直管县”改革,全要素生产率,准自然实验,基础设施供给,公共服务,高质量增长

基金：国家自然科学基金面上项目(71873045)；湖南省自然科学基金项目(2018JJ3013)；湖南省社会科学成果评审委员会课题(XSP19YBZ095)

“省直管县”改革一改以往“省—市—县”的管理模式，有助于提高县级政府的财政分权水平。为缓解内生性，将“省直管县”改革视为一项准自然实验，构建双重差分模型检验了财政分权对全要素生产率的因果效应。研究发现：①财政分权对全要素生产率的正向促进作用高于负面阻碍作用，但不同形式的分权影响有异质性，具体来说财权的下放有利于全要素生产率的提高，经济社会事务管理权限的下放则不利于。②当地方政府自主权提高时，其“重生产、轻服务”的支出偏好，使得当地基础设施供给增加，而能够增强地方软实力、加快创新要素集聚的公共服务供给相应减少，造成了全要素生产率的损失，导致在经济高质量高效益增长中政府“有形之手”的作用发挥不够。③随着改革的推进，财政分权对全要素生产率的正向作用逐渐减弱，并不再显著。据此，从合理划分省以下政府的事权与支出责任，充实基层政府财力；提高公共服务类指标在政府官员政绩考核中的权重，加强各县（市）政府间的合作，实现各自为政的地方经济向统一市场整合等方面提出政策建议。

来源：2020年第3期

《经济地理》期刊编辑部

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